Projekat "Jačanje upravljanja javnim finansijama u BiH"

U ponedeljak, 6 jula 2015.g. u zgradi EU delegacije u BiH održana je Završna konferencija projekta koji je finansirala EU pod nazivom "Jačanje upravljanja javnim finansijama u BiH". Provođenje samog projekta trajalo je 29 mjeseci počevši od februara 2013.g., a sredstva od 2 miliona eura za provođenje ovog projekta obezbjeđena su iz IPA fonda (IPA 2010). Iako će rezultate ovog projekta osjetiti svi nivoi vlasti u BiH, u realizacju projekta bili su uključeni Ministarstvo finansija i trezora BiH, Federalno ministarstvo finansija i Ministarstvo finansija RS, dok je vođa projekta bila Ilze Šuster iz konzorcijuma GFA konsaltin grupe. Projektom su unaprijeđeni procesi budžetiranja i finansijake kontrole u institucijama u BiH a rezultati će biti vidljivi tek u narednom periodu. Sam program obuhvatio je dvije komponente: I komponenta predstavlja implementacija programskog budžetiranja i mjerenje učinaka ranije definisanih ciljeva, što podrazumjeva povezivanje strateških dokumenata sa dokumentima kojima se obezbjeđuju sredstva. Suština svega je kako institucionalne nadležnosti predstavljene kroz programe, projekte, aktivnosti povezati u cjelinu i upravljati procesima. II komponenta predstavlja jačanje sisitema interne i finansijske kontrole. Direktor Centralne harmonizacijske jedinice Ministarstva finansija i trezora BiH (jedna od tri centralne harmonizacijske jedinice u BIH) Ranko Šakota obratio se prisutnima kroz kratku prezentaciju I komponente programa. Istaknuto je da je zakonodavni okvir za povezivanje procesa strateškog planiranja Zakon o finansiranju institucija BiH, Zakon o Savjetu ministara BiH, te podzakonski akti za izradu DOB-a kao i Metodologija za srednjoročno planiranje. Provedeni su pilot projekti srednjoročnog planiranja u 10 institucija od kojih su neke: Ministarstvo vanjskih poslova, Granična policija i Uprava za indirektno oporezivanje. Pomoćnica ministra za Centralnu jedinicu za harmonizaciju Federalnog ministarstva finansija Fatima Obhođaš prezentirala je "PIFC Strategiju Federacije BiH 2015-2018"(PIFC - Javne interne finansijske kontrole). Aktivnosti na uspostavljanju i razvoju ovog sistema predstavljaju obavezu iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju. Sistemi internih finansijskih kontrola se trebaju razvijati kao sastavni dio budžetskog sistema i reforme javne uprave u BiH. Strategija PIFC za period 2015-2018 podrazumjeva promjene u načinu upravljanja budžetskim sredatvima kroz razvoj programskog planiranja sa akcentom na postignute rezultate. Reforma javne uprave za budžetske korisnike podrazumjeva izradu planova sa vizijom i jasnim ciljem, načinom kako ga realizovati i pračenje postignutih rezultata. Realizacija PIFC-a definisana je u Akcionom planu koji je njen sastavni dio, koji kao prioritet stavlja jačanje kontrole zakonitosti i pravilnosti te fiskalnu odgovornost, a u konačnici ova strategija ima za cilj stvaranje preduslova za upravljanje javnim sredstvima na način kako bi se postigao zadati cilj i ostvarili rezultati. Vršilac dužnosti pomoćnika ministra iz Resora za budžet i javne finansije pri Ministarstvu finansija RS-a Svetlana Radovanović u skladu sa naprijed navedenim održala je prezentaciju koja je govorila o tome kako će navedene promjene koje pred nas postavlja EU podrazumjevati da se prilikom pripreme budžeta pa čak i revizije budžeta akcenat stavi na učinku koji je ostvaren. Osnovna ostvarenja projekta "Jačanje upravljanja javnim finansijama u BiH" su: 1) izrada zakonodavstva (zakona, podzakonskih akata, metodologija rada (naročito u oblasti interne revizije), strategija i sl.) 2) uspostavljanje kapaciteta za provođenje zakonodavstva (u oblasti programskog budžetiranja: pružena pomoć kroz 32 pilot budžetska korisnika, obučeno 480 uposlenih, provedeno 1300 čovjek-dana obuke; u oblasti interne revizije: obučeno preko 170 internih revizora, imenovana 124 interna revizora (23-na nivou Države, 54 na nivou FBiH, 47 na nivou RS-a), obučeno 17 budućih edukatora interne revizije, program certificiranja usvojen na nivou BiH i FBiH) 3) Studijske posjete Francuskoj i Bugarskoj Na buduće izazove PIFC-a osvrnula se Danijela Stepić (ključni ekspert)koja je istakla da, kada se sve naprijed navedeno posmatra kroz članstvo Bosne i Hercegovine u Evropskoj uniji (a to članstvo podrazumjeva dosta koraka, i to: potpisivanje sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, podnošenje zahtjeva za članstvou EU, mišljenje Evropske komisije o zahtjevu za članstvo(upitnik koji daje odgovor na pitanje u kojoj fazi razvijenosti je sistem BiH),pregovori po fazama (screeninzi, pregovaračka pozicija, zajedničko stajalište, otvaranje poglavlja, zatvaranje poglavlja)....), se može reći da je ovaj projekat zapravo pitanje poglavlja 32 koje nas očekuje u procesu pregovaranja sa EU. Kompleksnost poglavlja 32 je to što nema direktivu. Postoje samo međunarodni standardi i praksa zemalja članica. Mjerila se definišu tako što se mora imati strategija razvoja sistema, zakonodavstvo i podzakonski akti, te konstantno ažuriranje strateških dokumenata u skladu sa sistemom internih kontrola. Na samom kraju održane konferencije predstavljen je kratki film o toku rada projekta koji je koncipiran na način da su sve slike koje su urađene u toku dvogodišnjeg rada predstavljene na ekranu (slide show) sa kratkim opisom mjesta i učesnika događaja (radionice, obuke, posjete, putovanja, dodjela certifikata i sl.). Ispred Ministarstva finansija Kantona Sarajevo na konferenciji je prisustvovala Amina Moćević, Stručni savjetnik za fiskalnu politiku pri Sektoru za budžet i fiskalni sisitem.